政府工作報告
——二○二六年一月二十八日在云南省第十四屆人民代表大會第四次會議上
省長 王予波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、“十四五”時期和2025年工作回顧
新時代以來，習近平總書記始終心系云嶺大地、深情牽掛各族群眾，3次親臨云南考察、4次回信、2次致賀信，作出一系列重要指示，從黨和國家戰(zhàn)略全局高度，為云南明確發(fā)展定位、指出奮斗目標，給予我們深邃思想指引和磅礴奮進力量，引領全省各項事業(yè)取得重大成就、打開嶄新局面?！笆奈濉边@五年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣“三個定位”不動搖，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，持續(xù)壯大“三大經濟”，加力提速“五化”進程，學中求進、難中求進、干中求進、變中求進、穩(wěn)中求進，有力克服世紀疫情沖擊、防風化債任務艱巨、市場預期偏弱、房地產深度調整、新舊動能轉換等困難和挑戰(zhàn)，順利完成“三年上臺階”任務，基本實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，中國式現(xiàn)代化云南實踐邁出堅實步伐。
這五年，我們完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全力推動高質量發(fā)展，經濟實力邁上新臺階。地區(qū)生產總值突破3萬億元、年均增長4.7%，人均地區(qū)生產總值超1萬美元。省委、省政府16次調度推進重大產業(yè)項目，開工項目超1萬個、完成投資近1萬億元，產業(yè)投資占全部投資比重從26.7%提高到52.1%，產業(yè)民間投資占民間投資比重從39.8%提高到65.1%。新昆楚大、臨清等40條高速公路相繼開通，高速公路、農村公路通車里程均居全國第2位。大保、麗香、彌蒙等新線投入運營，新增鐵路里程989公里。昆明長水國際機場年度旅客吞吐量近5000萬人次、創(chuàng)歷史新高，民用運輸機場運營數(shù)量居全國第4位。德厚、阿崗、車馬碧大型水庫建成投用，庫塘蓄水量首次突破100億立方米?！熬G電+先進制造業(yè)”新優(yōu)勢加速形成，烏東德、白鶴灘水電站等大國重器投產發(fā)電，電力總裝機超1.7億千瓦，綠電裝機規(guī)模和占比均居全國前列，度電排放二氧化碳0.13千克、全國最低，“西電東送”累計送電量超2萬億千瓦時。工業(yè)增加值突破7600億元，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值占全省比重超83%。綠色鋁、硅光伏、新能源電池合計產值年均增長30.4%。錫銦鍺產量全球第一，形成全國最完整的鉑族金屬和鈦產業(yè)鏈，滇中稀貴金屬集群成為行業(yè)內唯一的國家級先進制造業(yè)集群。數(shù)字經濟核心產業(yè)營業(yè)收入年均增長11.8%以上。全社會研發(fā)投入年均增長10.5%，技術合同成交額增長7.1倍，新增7名“兩院”院士、9個全國重點實驗室、1個國家級技術創(chuàng)新中心，高新技術企業(yè)數(shù)3年翻一番，新增2戶獨角獸企業(yè)，技能人才總量超696萬，騰沖科學家論壇躋身全球重大文明對話活動之列。生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、高效農業(yè)、共享農業(yè)不斷壯大，有機產品認證證書數(shù)居全國第1位，累計認定國家地理標志保護產品134個，蔬菜、小漿果設施產量占比分別提高15、22個百分點，花卉產量全球第一、優(yōu)質鮮切花占比60%，咖啡產值增長3倍、精深加工率85%，農產品加工產值與農業(yè)總產值之比從1.68∶1提升至2.5∶1。林草產業(yè)產值實現(xiàn)翻番?！坝幸环N叫云南的生活”叫響全國，旅居云南成為大IP、大生態(tài)、大產業(yè)，2025年旅居人數(shù)超550萬、平均居住83天。承辦3屆中國戶外運動產業(yè)大會。社會消費品零售總額年均增長5%。融信服平臺授信超5700億元、服務客戶超122萬次。營商環(huán)境向優(yōu)向好，實有經營主體688.3萬戶，其中企業(yè)162.5萬戶、增長1.1倍，民營經濟增加值突破1.7萬億元、撐起“半壁江山”。
這五年，我們有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，民族團結進步示范區(qū)建設結出新碩果。廣泛開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”等主題實踐活動，建成“鑄牢”教育示范學校304所、教育實踐基地20個。接續(xù)實施“十百千萬”示范引領工程，民族自治地方年均經濟增速高于全省平均水平，6個自治州通高鐵或動車，78個民族自治地方縣（市）全部通高等級公路，374個沿邊行政村全部建成邊境幸福村，磨憨—磨丁經濟合作區(qū)、祥云縣、彌勒市列入全國共同現(xiàn)代化試點。深入推進各民族交往交流交融“三項計劃”，打造1000個民族村寨旅游提升示范村、30個邊境旅游示范村，元陽阿者科入選世界最佳旅游鄉(xiāng)村，累計建成363個民族團結進步示范社區(qū)，全國民族團結進步模范、示范區(qū)（單位）數(shù)量均居第一方陣。省委、省政府隆重表彰民族團結進步先進集體和個人。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和精品工程項目1239個，晉寧河泊所遺址入選“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”，9部精品力作獲國家級文藝大獎，編纂出版全國首部省級扶貧志，普洱景邁山古茶林文化景觀成功申遺。民族團結、宗教和順、邊疆繁榮穩(wěn)定的良好局面更加鞏固。
這五年，我們堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，生態(tài)文明建設排頭兵展現(xiàn)新面貌。構建“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，形成“三屏兩帶六廊多點”生態(tài)安全格局。以過硬立場、品質、能力、意志抓生態(tài)環(huán)境保護，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)居全國前列。劃定重點高原湖泊保護范圍，構建“9+1”法規(guī)體系，撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，被譽為水質風向標的海菜花在滇池、洱海綻放，瀘沽湖（云南部分）、赤水河（昭通段）、獨龍江、陽宗海入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例，六大水系出境跨界斷面水質保持Ⅱ類及以上。長江流域水生生物完整性指數(shù)提升2個等級。土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，重點建設用地安全得到有效保障。打造“新時代元陽梯田”模式，建成柴石灘、麻栗壩大型灌區(qū)，全省新增有效灌溉面積超240萬畝。COP15會議收獲“昆明宣言”“昆蒙框架”“昆明基金”等重大成果，云南生物多樣性保護成為國家名片。新增綠化面積35萬畝，完成營造林2027萬畝，實施歷史遺留廢棄礦山修復21.65萬畝。新增國際重要濕地1個、國家重要濕地3個，大理市獲國際濕地城市認證。深入學習運用“千萬工程”經驗，開展3輪愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，建成31個健康縣城示范縣，所有縣（市、區(qū)）達到國家衛(wèi)生縣城（城市）標準，所有自然村達到農村人居環(huán)境一檔標準，農村衛(wèi)生戶廁覆蓋率、污水治理（管控）率、生活垃圾處理設施覆蓋率分別提高20.9、36.2、54個百分點。文明健康綠色環(huán)保生活方式評估我省連續(xù)兩年全國第一。群眾環(huán)境衛(wèi)生滿意度測評文山州連續(xù)兩年全國第一。率先實現(xiàn)磷石膏產消動態(tài)平衡。累計創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)23個、“兩山”實踐創(chuàng)新基地13個，建成國家級綠色工廠136家、綠色工業(yè)園區(qū)10個，低碳產品認證證書數(shù)居全國第4位。單位地區(qū)生產總值能耗降低完成國家下達目標。公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)9年高于全國平均水平。
這五年，我們持續(xù)擴大高水平對外開放，面向南亞東南亞輻射中心建設取得新突破。堅決落實元首外交重大成果涉云南事項，大通道建設納入國家優(yōu)化區(qū)域開放總體布局?？诎敦涍\通關能力從3800萬噸提升至8000萬噸，中老鐵路發(fā)展遠超預期，累計發(fā)送旅客超6400萬人次、運輸貨物超7400萬噸，中亞班列（瀾湄快線）開行超2700列。昆明托管磨憨共建國際口岸城市，創(chuàng)新做法入選國務院推動高質量發(fā)展綜合督查典型案例，磨憨鎮(zhèn)固定資產投資、一般公共預算收入、引進省外到位資金、常住人口實現(xiàn)“四個翻番”，磨憨鐵路口岸入選全國智慧口岸建設典型案例，成為我國面向東盟最大的鐵路口岸、首個經世衛(wèi)組織認可的國際衛(wèi)生陸港?！?+3+N”園區(qū)承接產業(yè)轉移能力全面提升，滬滇“16+16”重點園區(qū)合作引進的項目總投資超360億元。自貿試驗區(qū)4項制度創(chuàng)新成果全國復制推廣。創(chuàng)建7個國家物流樞紐、3個骨干冷鏈物流基地，A級物流企業(yè)數(shù)實現(xiàn)倍增，社會物流總費用與GDP的比率降低1.1個百分點。累計建成15回高電壓等級跨境輸電線路。昆明國際通信業(yè)務出入口局實現(xiàn)貫通互聯(lián)。高質量服務保障大湄公河次區(qū)域經濟合作第八次領導人會議、瀾湄合作第十次外長會、中柬泰三方撫仙會晤、第十屆上海合作組織成員國農業(yè)部長會議等重大外事外交活動，圓滿舉辦4屆南博會、3屆華商聚云南、3屆滇商大會等系列活動。實現(xiàn)進出口總額1.4萬億元，對共建“一帶一路”國家貿易額年均增長4.1%，農產品出口額保持西部第1位。投資建設運營暹粒吳哥國際機場，在周邊國家實施“小而美”民生項目280個，累計與39個國家締結118對友城。
這五年，我們深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉得到新改善。一般公共預算支出3.4萬億元，74%以上用于民生。居民人均可支配收入超3.1萬元、年均增長6.1%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.9：1縮小至2.52：1。城鎮(zhèn)新增就業(yè)261.6萬人，高校畢業(yè)生去向落實率逐年提升，退役軍人、殘疾人新增就業(yè)均超7.3萬人。統(tǒng)籌4416.6億元支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村全面振興，推廣“334”“622”等聯(lián)農帶農機制，建成就業(yè)“幸福里”社區(qū)106個、就業(yè)幫扶車間2448個，培育特色勞務品牌265個，89萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風險，脫貧縣農村居民人均可支配收入年均增長8.2%、高于全國全省農民收入增速，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。中老鐵路等25個案例獲評全球最佳減貧案例。常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅居全國前列。城鎮(zhèn)更新改造惠及390萬人，不動產登記歷史遺留問題化解率99.95%?；攫B(yǎng)老保險參保率超95%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平提高62%?；踞t(yī)保參保率超98%。完成適老化改造7.4萬戶，縣級失能特困供養(yǎng)服務機構實現(xiàn)全覆蓋。婦女兒童事業(yè)發(fā)展取得長足進步。新增學前普惠學位16萬個，11個縣（市、區(qū)）通過國家義務教育優(yōu)質均衡縣評估認定，深化教師“省管校用”破解縣中困境。高等學校、三甲醫(yī)院實現(xiàn)州（市）全覆蓋。建設省優(yōu)縣強、鄉(xiāng)村穩(wěn)定的醫(yī)療服務體系，3個國家區(qū)域醫(yī)療中心投入運營，創(chuàng)新醫(yī)師“省管縣用”推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。重塑疾控體系，實施“雙提升”工程，歷史性實現(xiàn)消除瘧疾、血吸蟲病、麻風病目標，防艾工作率先實現(xiàn)“3個95%”，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力全國領先。率先實行覆蓋全省的生育補貼政策，每千人口托位數(shù)從0.5個增至4.8個。近5年人均預期壽命增量居全國第1位。
這五年，我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解各類風險隱患，安全發(fā)展水平實現(xiàn)新提升。堅守耕地和永久基本農田保護紅線，優(yōu)化耕地、林地、園地布局，補充耕地39.08萬畝，累計建成高標準農田4128萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在6200萬畝以上、年度產量首次突破2000萬噸。深化黨政軍警民合力強邊固防，構建人防、物防、技防相融合的邊境立體化防控體系，邊境管理格局發(fā)生根本性變化。打擊電信網絡詐騙犯罪取得重大戰(zhàn)果，跨境違法犯罪得到有力遏制。地方債務風險有效緩釋，防風化債取得階段性成效，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。創(chuàng)新優(yōu)化防汛“1262”預警叫應、重大災害“123”快速響應、森林草原防滅火一體化等機制，建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的應急廣播體系，科學有效處置漾濞6.4級地震、江川“4·11”森林火災、鎮(zhèn)雄“1·22”山體滑坡等災害，防災減災救災工作實現(xiàn)了歷史性、根本性轉變。安全生產、食品藥品安全總體形勢穩(wěn)定向好。全面落實“一規(guī)劃兩綱要”，深入推進依法行政，普法強基補短板扎實有力，掃黑除惡斗爭常態(tài)化開展，禁毒人民戰(zhàn)爭成效顯著，一批信訪積案和突出問題得到解決，平安云南、法治云南建設邁向更高水平，群眾安全感綜合滿意率、法治建設群眾綜合滿意率均超97%、創(chuàng)歷史最好水平。
我們堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，深化作風建設，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見，提請審議地方性法規(guī)43件，制定、修改、廢止政府規(guī)章70件，健全領辦交辦、督辦考核等機制，辦理人大代表建議4249件、政協(xié)提案3542件，辦結率100%，政府系統(tǒng)辦事效率、服務效果、治理效能進一步提升。
各位代表！剛剛過去的2025年，是云南發(fā)展歷程中具有重要里程碑意義的一年。3月19日至20日，習近平總書記在新時代第3次親臨云南考察并發(fā)表重要講話，對云南各方面取得的成績給予肯定，指示我們解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取、真抓實干，不斷深化“三個定位”建設，在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面。一年來，我們堅定不移用習近平總書記考察云南重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領發(fā)展、統(tǒng)攬工作，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，全省經濟穩(wěn)進、質效穩(wěn)進、就業(yè)穩(wěn)進、民生穩(wěn)進、社會穩(wěn)定。完成地區(qū)生產總值32765億元、增長4.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%，第一、第三產業(yè)增加值分別增長3.1%、5.1%，社會消費品零售總額增長2.4%，貨物貿易進出口總額增長10.2%，地方一般公共預算收入增長2.3%、支出首次超過7000億元，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值5.2%，居民人均可支配收入增長4.6%。
（一）經濟運行頂住壓力、穩(wěn)中有進。強化經濟運行分析研究，出臺穩(wěn)增長政策32項，接續(xù)實施一季度良好開局、夏季攻勢、百日攻堅等行動，經濟向好態(tài)勢持續(xù)鞏固?！皟芍亍表椖咳块_工，向民間資本推介項目325個、總投資近2400億元，能源、旅游投資分別增長9.4%、5%，農業(yè)投資規(guī)模居全國前列。本外幣貸款余額首次突破5萬億元。用好國補資金和“兩個10億元”省級資金，帶動消費超650億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)755戶。房地產開發(fā)投資、商品房銷售面積增速均居全國第4位，省外群體購商品住房比例32.1%、為7年來最高。
（二）產業(yè)發(fā)展提質增效、轉型加快。非煙非能工業(yè)增加值增長8.1%、對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率達72.9%，裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別增長17.7%、17.6%。電解鋁運行產能提升至全國第2位，綠色鋁產值首次突破2000億元。區(qū)域創(chuàng)新能力全國排名提升4位。云南白藥建成全球中醫(yī)藥健康品領域首座“燈塔工廠”。新型儲能裝機超630萬千瓦、增長超12倍。算力規(guī)模突破4000P。農業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)“三個全覆蓋”，14個重點產業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的80%以上。旅居云南入選中央財辦新供給引領新消費新需求典型案例，“云南之夜”品牌影響力持續(xù)擴大，旅居人數(shù)增長41.4%，接待入境過夜游客增長51.8%，接待游客、實現(xiàn)旅游總花費分別增長11.8%、11.5%。
（三）改革開放持續(xù)深化、互促共進?！霸颇戏桨浮背蔀槿珖_展市場準入效能評估的基礎性方案。政商交往“正面、負面、倡導”清單深受好評，定期舉辦政企溝通圓桌會議，優(yōu)化廳局長“三診”機制，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，進行“六上”企業(yè)大走訪，解決問題訴求超4000項。昆明中央法務區(qū)揭牌運行。深化國有資本“三個集中”，國企“管理、發(fā)展、脫困、改革”取得重大進展。建成全國首家地理標志交易運營中心?！耙槐硗ā惫ぷ髯咴谌珖傲?。成立昆明國際數(shù)據(jù)交易平臺。開展國際醫(yī)療服務試點。引進落地億元以上項目904個。瑞麗獲批國家級產業(yè)協(xié)作園區(qū)。成功開行“鄭和號”“昆明陸港號”等國際多式聯(lián)運班列。云南企業(yè)經中老鐵路進出口貨值占全線貨值的60.8%。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進、更趨協(xié)調。全面完成保交樓任務。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)9.8萬戶，新建改造城鎮(zhèn)地下管網7761公里，“兩污”處理率超98%。新培育認定鄉(xiāng)村工匠、農村致富帶頭人2.7萬人，農民就地就近就業(yè)856萬人，脫貧人口就業(yè)規(guī)模居全國第2位。新改建農村公路10988公里，建成1281個鄉(xiāng)村振興示范村。
（五）綠色本底不斷夯實、愈加豐厚。第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦的群眾舉報件辦結率99.1%。城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率98.9%、居全國第1位。杞麓湖、異龍湖實現(xiàn)脫劣，赤水河（云南省段）、大盈江（盈江縣段）入選全國幸福河湖優(yōu)秀案例。地表水國控斷面水質優(yōu)良比例94.1%。曲靖、祥云經開區(qū)納入國家級零碳園區(qū)建設名單。大理州、麗江市入選國家碳達峰試點。普洱市入選國家生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。元陽哈尼梯田進入世界灌溉工程遺產名錄。
（六）民生保障穩(wěn)步增進、可感可及。開展補貼性職業(yè)技能培訓59.9萬人次，扶持創(chuàng)業(yè)4.7萬人，釋放失業(yè)保險穩(wěn)崗惠企政策紅利39.9億元。新增2所本科高校、1所職業(yè)院校，中外合作辦學機構實現(xiàn)零的突破，20萬以上人口縣實現(xiàn)特殊教育學校全覆蓋。招募留用銀齡人才5494人，銀齡行動成效走在全國前列。124個縣域醫(yī)共體全部達到緊密型標準，醫(yī)改經驗向全國推介，打造10個“云嶺名方”。個人養(yǎng)老金制度全面實施、開戶602萬人。合理提高困難群眾基本生活救助標準。減輕群眾殯葬費用負擔3億元。云南健兒在全運會取得歷史最佳成績，在殘?zhí)貖W會再創(chuàng)佳績。舉辦第一屆云南省城市足球聯(lián)賽。年度10件惠民實事圓滿辦結。
（七）風險防控有力有效、底線穩(wěn)固。分類施策壓降存量隱性債務規(guī)模，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。高風險金融機構全部達到出列標準?？v深推進安全生產治本攻堅，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降10.9%、7%。森林火災起數(shù)歷史上首次降至個位數(shù)。有效應對24輪強降雨、抗御臺風“三連擊”，提前轉移群眾18.52萬人次，118起成功避險案例獲應急管理部和自然資源部通報表揚。推動德欽縣城避險搬遷建設。啟動2.3萬戶地質災害避險搬遷。社會治安穩(wěn)定向好。圓滿完成緬甸7.9級地震國際救援任務。
各位代表！回望過去，我們經受住了各種風險挑戰(zhàn)的考驗，走過了一段極不尋常的歷程，更加深刻體會到：加強理論武裝是管根本、保方向的基礎工作，必須學深悟透力行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前進；黨的領導是事業(yè)發(fā)展的根本保證，必須堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，按照習近平總書記重要指示、黨中央決策部署及省委要求開展工作；高質量發(fā)展是新時代的硬道理，必須以新發(fā)展理念引領發(fā)展，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步；民心是最大的政治，必須堅持民生為大，始終站在人民立場想問題、作決策、干事業(yè)，把工作做到群眾心坎上；正確政績觀是干事創(chuàng)業(yè)的重要標尺，必須自覺按規(guī)律辦事，因地制宜、因時制宜，打基礎、利長遠，創(chuàng)造經得起人民、時間和實踐檢驗的業(yè)績；安全是發(fā)展的前提，必須守牢底線，著力防范化解重大風險，為高質量發(fā)展構筑穩(wěn)定基石；狠抓落實是做好一切工作的關鍵，必須求真務實、扛牢責任、擔重擔難，以實干實績實效檢視黨性、作風和能力。
各位代表！云南工作的每一點進步，云嶺大地的每一處變化，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央堅強領導的結果，是省委團結帶領全省人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向駐滇解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援人員，致以崇高敬意！向所有關心支持云南的中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
我們也清醒認識到：經濟轉型升級仍處于攻堅期，經濟增長不及預期，有效需求不足，部分企業(yè)生產經營困難；科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新結合不夠緊密；城鄉(xiāng)區(qū)域差距仍較明顯；環(huán)境質量改善的基礎還不牢固；居民收入總體偏低，公共服務資源分布不均衡；防范化解風險責任很大，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務繁重；政府工作人員市場化思維樹得還不夠牢，創(chuàng)新意識和擔當精神需要進一步增強，等等。這些都是發(fā)展中、轉型中的問題，只要我們用發(fā)展和改革的辦法破除險阻、闖過難關，前方必將是一片光明！
二、“十五五”時期主要目標任務
“十五五”時期是我省深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，在中國式現(xiàn)代化進程中推動高質量跨越式發(fā)展、開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的關鍵時期，是與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。夯實基礎，就是要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，腳踏實地做好厚植發(fā)展根基、增強發(fā)展韌性的基礎性工作，深度服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升云南在全國大局中的貢獻度。全面發(fā)力，就是要全力打好產業(yè)轉型升級、防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村全面振興、美麗云南建設、邊疆治理持久戰(zhàn)，以重點領域突破帶動整體發(fā)展躍升，扎扎實實把戰(zhàn)略定位轉化為現(xiàn)實地位。
根據(jù)《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，省人民政府編制了《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審查。《綱要草案》圍繞以中國式現(xiàn)代化開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的中心任務，把“六個堅持”的重大原則貫穿到中國式現(xiàn)代化云南實踐各方面全過程，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊扣“一個跨越”“三個定位”“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為重要路徑，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，一體推進資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟，加力提速市場化、產業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進程，加快構建具有云南特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系，不斷深化我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設，推動人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
（一）現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得決定性進展。發(fā)展產業(yè)才能強省富民，要持之以恒大抓產業(yè)、主攻工業(yè)，全力打造“三基地一目的地”。發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢、塑造優(yōu)勢，堅持智能化、綠色化、融合化方向，以科技創(chuàng)新為引領，以先進制造業(yè)為骨干，以現(xiàn)代化基礎設施為保障，因地制宜發(fā)展新質生產力，做強做優(yōu)做大綠色鋁、硅光伏、磷化工、有色和稀貴金屬等資源型產業(yè)，鞏固提升高原特色農業(yè)、文旅、綠色能源、煙草、現(xiàn)代物流等特色優(yōu)勢產業(yè)，立足實際發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、數(shù)字經濟、低空經濟、生物制造等新興產業(yè)和未來產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動園區(qū)經濟高質量發(fā)展，積極承接產業(yè)梯度轉移，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，非煙非能工業(yè)增加值比重大幅提高，在全國產業(yè)鏈供應鏈體系中的地位和作用明顯提升。
（二）進一步全面深化改革取得決定性進展。改革越向縱深推進，越要把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅。聚焦制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，以經濟體制改革為牽引，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深度融入全國統(tǒng)一大市場，堅持和落實“兩個毫不動搖”，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境優(yōu)化、招商引資提質、經營主體引培，重點領域改革取得明顯進展，發(fā)展動力和社會活力持續(xù)增強。堅持以開放促改革促發(fā)展，做好內外統(tǒng)籌、雙向開放文章，提速交通物流、能源、數(shù)字信息等大通道建設，建好用好各類開放平臺，大力發(fā)展口岸經濟，提高貿易投資合作質量和水平，深耕人文交流合作，對外開放新高地作用充分發(fā)揮，對南亞東南亞的輻射力、帶動力、影響力不斷提升。
（三）美麗云南建設取得決定性進展。生態(tài)文明建設關乎中華民族永續(xù)發(fā)展，要立足生態(tài)優(yōu)勢增強發(fā)展后勁。樹牢和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展道路，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發(fā)展為本，強化“雙碳”目標引領，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，持續(xù)深入推進污染防治攻堅，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，協(xié)同推進生物多樣性保護和可持續(xù)利用，不斷提升“世界花園”品牌影響力，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型成效更加明顯，爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)取得突破，我國西南生態(tài)安全屏障更加牢固。
（四）推進共同富裕取得決定性進展。實現(xiàn)各族群眾對美好生活的向往，是現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，要統(tǒng)籌好改善民生與凝聚人心。堅持投資于物和投資于人緊密結合，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，答好群眾持續(xù)增收之問，教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南建設深入推進，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務均等化取得明顯進展，人民生活品質不斷提升。鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑，民族關系更加親密融洽，群眾物質生活更加富足、精神文化生活更加豐富，共同富裕的幸福畫卷更加真實可感。
（五）構建新安全格局取得決定性進展。發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理，要在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展。貫徹總體國家安全觀，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全、海外利益安全，加強網絡生態(tài)治理，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，增強防災減災救災能力，提升本質安全水平，深化社會治安綜合治理，提升基層治理效能，積極有序化解地方債務風險，有效保障糧食能源、經濟金融、生物生態(tài)等重點領域安全，打造新時代強邊固防升級版，全力服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設，更高水平的平安云南、法治云南建設扎實推進，黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎、群眾基礎、社會基礎不斷夯實，祖國西南安全穩(wěn)定屏障更加穩(wěn)固。
三、2026年重點工作
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取、真抓實干，深入推進經濟轉型升級，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，確?！笆逦濉遍_好局起好步。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長4.5%左右，產業(yè)投資占比保持在50%以上，地方一般公共預算收入增長2%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人以上，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，糧食總產量穩(wěn)定在1955萬噸以上，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低完成經國家審核銜接后確定的目標。
實現(xiàn)上述目標，要自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的科學判斷上來，把“五個必須”新的認識與新時代以來做好經濟工作的一系列規(guī)律性認識貫通起來，更加堅決有力地貫徹落實黨中央重大決策部署，按照省委十一屆九次全會和省委經濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進、提質增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加強預期管理，堅定信心、用好優(yōu)勢、應對挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢。
具體抓好9個方面工作：
（一）鞏固壯大實體經濟根基，縱深推進產業(yè)強省建設
做強做優(yōu)做大資源型產業(yè)。實施新一輪重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動。謀劃實施重大技術改造項目。推廣“鋁水不落地”降成本模式，促進再生鋁和鋁加工融合發(fā)展，提高就地加工轉化率。著力提升硅光伏產能利用率。推動磷資源垂直一體化高效高值利用，發(fā)展電子級磷酸、高純磷、磷系阻燃劑等產品，打造綠色磷化工先進制造業(yè)集群。發(fā)展銅基、錫基、鈦基等新材料，延伸拓展稀貴金屬產業(yè)鏈，推動稀土冶煉分離項目建設。深入推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產綜合利用率。
鞏固提升特色優(yōu)勢產業(yè)。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，量質并重強化占補平衡管理，推動糧食單產提高、品種培優(yōu)、品質提升，強化糧經協(xié)同。穩(wěn)定主要農作物良種覆蓋率，集成高產高效栽培技術，提高耕種收綜合機械化率，優(yōu)化設施農業(yè)用地管理。做強“1+10+3+N”高原特色農業(yè)，加快打造世界一流鮮切花產業(yè)，鞏固云南咖啡代表中國的產業(yè)地位，延伸茶葉、中藥材、天然橡膠等產業(yè)鏈，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展。爭創(chuàng)國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。發(fā)揮林長制統(tǒng)領作用，加快發(fā)展林下經濟，提升森林“四庫”功能。梯次上移卷煙結構，全鏈條打擊涉煙違法活動。新能源開工1600萬千瓦、投產1000萬千瓦以上，推進煤炭與新能源融合發(fā)展，加快旭龍、奔子欄、古水、橄欖壩等水電站和抽水蓄能項目建設。推動綠電直連、虛擬電廠等建設，用好能源大數(shù)據(jù)中心，建設世界一流電網，推進新型電力系統(tǒng)國家級示范。發(fā)展沉浸式旅游業(yè)態(tài)，推動景區(qū)強基煥新，培育入境游首城首站，加強旅游市場誠信建設。構建“兩軸三帶六區(qū)”旅居發(fā)展空間布局，深化高質量發(fā)展和宜居城鎮(zhèn)建設試點，開發(fā)旅學精品線路，豐富溫泉、森氧、本草等旅養(yǎng)內涵，建設一批創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)意之城、活力之城。
積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。實施產業(yè)創(chuàng)新工程，開展國家新興產業(yè)發(fā)展示范基地創(chuàng)建。推進創(chuàng)新藥物研發(fā)，發(fā)展新型疫苗、血液制品、抗體、干細胞等生物技術藥物，積極培育中藥大品種。培育生物制造產業(yè)園。推動新能源電池由材料端向裝備端延伸。發(fā)展綠色氫氨醇產業(yè)，促進新能源非電利用。加快電力裝備研發(fā)生產。推進智能網聯(lián)汽車道路測試與示范應用。打造數(shù)控機床產業(yè)基地?？茖W布局無人機研發(fā)和本地化制造，拓展低空經濟應用場景。加快北斗規(guī)模應用試點城市建設。
提速發(fā)展數(shù)字經濟。實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程。深化中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點。建設一批智能工廠。落實數(shù)據(jù)產權制度。實施“數(shù)字信息大通道+產業(yè)”行動，加速“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素×”融合，培育數(shù)字經濟園中園、數(shù)字樓宇，推進數(shù)據(jù)產業(yè)集聚區(qū)建設，發(fā)展“綠電+智算”，構建算力、算法、數(shù)據(jù)標注、高質量數(shù)據(jù)集等產業(yè)鏈生態(tài)，探索建設國際數(shù)據(jù)中心。
持續(xù)壯大園區(qū)經濟。實施開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展“1+3+N”政策，強化對土地和廠房利用、項目準入、投產達效等全流程監(jiān)管，工業(yè)項目“標準地”出讓比例超80%，提升畝均投資、產出和稅收強度。全面推行基礎設施建設正負面清單管理。深化園區(qū)協(xié)作，推動特色優(yōu)勢產業(yè)聚鏈成群。園區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)600戶左右，主導產業(yè)集中度提升至55%以上。
（二）促進消費和投資良性互動，有效釋放內需潛力
深入實施提振消費專項行動。促進城鄉(xiāng)居民增收，提升消費能力。增強消費品供需適配性，打響“云南禮物”品牌。清理不合理限制措施，做好消費券和以舊換新政策協(xié)同，加大消費重點領域金融支持，營造國際化消費環(huán)境。促進大宗耐用商品消費，擴大婚慶、文創(chuàng)、演藝、賽事等服務消費，辦好“滇超”，加快發(fā)展“三新”消費。全域建設一刻鐘便民生活圈，推動零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升夜間消費集聚區(qū)品質。打造“彩云市集”，建設“一縣一品”供應鏈和電商平臺企業(yè)項目。推動餐飲、酒店及民宿連鎖化、規(guī)范化。
提高政府投資質量效益。平衡好投資需求與能力，加強決策約束和全過程管理。做深做透前期工作，確保使用超長期特別國債、預算內投資、專債等資金的項目發(fā)揮效益，堅決防止低效無效投資。提高民生類政府投資比重。開工建設滇中引水二期骨干工程和景臘大型灌區(qū)、南瓜坪大型水庫。穩(wěn)步推進綜合交通項目高質量發(fā)展，昆明長水國際機場東二跑道投入使用，富寧港千噸級船舶通江達海，力爭渝昆高鐵建成通車，促進人流、物流、信息流加速向云南匯聚。
推動產業(yè)投資、民間投資穩(wěn)定增長。實施項目攻堅年行動，常態(tài)化謀劃項目，發(fā)揮投資基金引導作用，擴大重點產業(yè)投資規(guī)模，招引落地一批標志性牽引性重大項目。嚴格落實民營經濟促進法和促進民間投資系列措施。健全民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，提高推介項目成熟度。實施打造一流營商環(huán)境促進經營主體提質增效三年行動2.0版，用好各類為企服務機制，強化“行業(yè)+屬地”全流程服務和企業(yè)訴求閉環(huán)管理。始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，竭誠歡迎、竭誠支持、竭誠服務，讓民間投資越來越順心、省心、放心！
精準務實招商引資。深化央地合作，用好全球招商顧問、商協(xié)會、龍頭企業(yè)和專業(yè)機構，大力開展以商招商。強化“一盤棋”統(tǒng)籌，不斷規(guī)范招商引資行為，跨部門跨地區(qū)共享互通規(guī)劃布局、要素保障、支持政策、企業(yè)信息，推動項目盡快落地、資金加快到位、及時投產納統(tǒng)。
（三）一體推進教育科技人才發(fā)展，提升創(chuàng)新體系整體效能
優(yōu)化教育資源供給。實施新時代立德樹人工程，協(xié)同推進思政課程和課程思政。實施基礎提升工程，健全與人口變化相適應的資源統(tǒng)籌調配機制，推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，振興縣域普通高中，辦好特殊教育、專門教育。實施職教興滇工程，推進新一輪職業(yè)教育“雙高計劃”。實施高教突破工程，持續(xù)加強云南大學“雙一流”建設和部省合建工作，力爭昆明理工大學進入“雙一流”建設行列，建好辦好西南聯(lián)合研究生院和教育部云南高等研究院。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進教育數(shù)字化。打造RCEP國際教育合作區(qū)。實施云嶺校長工程，建強校長、班主任和骨干教師隊伍。加強未成年人思想道德建設，提升學生心理素質，強健學生體質，推動教育從“育分”向“育人”深化。
強化科技賦能引領。貫通基礎研究與應用研究，全鏈條推動關鍵核心技術攻關。夯實科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)底座，壯大專精特新中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，鍛強“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。創(chuàng)新科技金融服務。體系化推進科技成果轉移轉化，持續(xù)打造“彩云匯”科創(chuàng)品牌，圍繞產業(yè)需求建設高水平概念驗證中心和中試平臺。加快場景培育和開放，推動新場景大規(guī)模應用。提升騰沖科學家論壇國際影響力，建設成果轉化基地，吸引更多優(yōu)質資源入滇落地。
加強創(chuàng)新人才隊伍建設。加快構建科研攻關、人才培養(yǎng)、學科建設、產業(yè)發(fā)展協(xié)同模式。持續(xù)實施“興滇英才支持計劃”。鼓勵青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展“技術經紀人+”行動。提質升級“智匯云南”計劃。推進人才評價改革。深化產業(yè)工人隊伍建設改革。賦能職工深度參與企業(yè)治理。
（四）推動改革開放走深走實，全面激活發(fā)展動力
突出重點領域改革。推進要素市場化配置改革。完善容量電價機制，有效銜接電力市場、綠證市場、碳市場。健全用水權交易制度體系。深入整治“內卷式”競爭。進一步深化國資國企改革，構建省屬企業(yè)“1+N+X”規(guī)劃體系，提高資產配置效率。深化地方標準管理制度改革。提升知識產權運用效能。拓展零基預算改革，清理規(guī)范存量支出政策，完善集中力量辦大事的財政保障機制。穩(wěn)妥有序組建云南農村商業(yè)銀行。健全財政金融協(xié)同支持民營企業(yè)政策，發(fā)揮政府性融資擔保體系增信分險作用。做好金融“五篇大文章”。
扎實推進大通道建設。推動中老鐵路旅客運輸“一地兩檢”安排落地實施，協(xié)調推進中越準軌鐵路連接線、界河公路大橋建設，加密南亞東南亞航線。加快中歐（亞）班列集結中心和節(jié)點城市建設，擴容升級昆明國際陸港，打造中老泰、中越國際班列品牌。擴能提質邊境口岸，拓展專業(yè)口岸功能，建設集約智能口岸。統(tǒng)籌建設國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、骨干冷鏈物流基地。實施現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)培育行動，推動運貿一體化。
持續(xù)做大外貿外資規(guī)模。大力培育產貿融合型企業(yè)，提升“云企出海聯(lián)盟”效能。深化農產品出口試點，擴大關鍵礦產品進口，推動中間品貿易提質升級，拓展高新技術產品貿易。協(xié)同發(fā)展航空貨運與外貿，打造“跨境電商+產業(yè)帶”新模式。釋放服務貿易潛力，鼓勵發(fā)展數(shù)字貿易，振興邊境貿易。全面落實外資“準入又準營”，實施好新版鼓勵外商投資產業(yè)目錄，積極引進制造業(yè)外資企業(yè)，推動優(yōu)惠政策應享盡享。鼓勵外資開展股權投資，推動合格境外有限合伙人境內投資。
承接產業(yè)梯度轉移。打造沿邊產業(yè)園區(qū)升級版，加快建設產業(yè)協(xié)作園區(qū)，做深做實滬滇合作共建園區(qū)，推進重點區(qū)域賦權改革。積極探索與產業(yè)轉出地利益共享機制，深化跨行政區(qū)合作。聚焦國家產業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄、西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄，招引鏈主型、基地型項目，推動轉移企業(yè)融入本地產業(yè)集群，建設加工貿易、消費電子、紡織服裝等產業(yè)聚集區(qū)。
提升開放平臺能級。用好國家向南開放平臺。助力打造“瀾湄合作2.0版”。實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略引領行動。完善海外綜合服務體系，推動貿易投資和內外貿一體化發(fā)展。全面融入中國—東盟自由貿易區(qū)3.0版，開展“邊境后”新興領域合作。有力提升南博會辦展效益。
（五）加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
抓實常態(tài)化幫扶。建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持完善“三個動態(tài)”，合理確定認定標準，加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等支持，做好幫扶項目資產管理運營，強化開發(fā)式幫扶，完善兜底式保障，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。深入實施新一輪促農增收行動，壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，提高組織化程度，完善聯(lián)農帶農富農機制，加大以工代賑力度，提檔升級就業(yè)幫扶車間。深化東西部協(xié)作和定點幫扶。務實推進“萬企興萬村”。農村居民人均可支配收入增長6%以上。
推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，聚焦縣城周邊、中心鎮(zhèn)和中心村，推動產業(yè)連片發(fā)展、環(huán)境連片整治、組織連片共建，建設產業(yè)好、環(huán)境好、民風好、治安好、組織好的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。高質量創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣。實施交通惠民工程，持續(xù)建設“四好農村路”，建成村道公路安全生命防護工程6000公里。按需設置村級寄遞物流綜合服務站。不斷提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓城市有鄉(xiāng)村更美好、鄉(xiāng)村讓城市更向往！
深化農村綜合改革。構建“大農科”體系，推進現(xiàn)代化國有林場建設，深化農墾、供銷社等改革。健全農資保供穩(wěn)價機制。規(guī)范有序做好農村各類資源盤活利用，規(guī)范產權流轉交易，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。嚴守宅基地管理法律政策底線紅線，堅決落實“兩個不允許”。
（六）深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快建設現(xiàn)代化人民城市
持續(xù)優(yōu)化城市體系。圍繞“一圈一群兩翼一帶”布局，做強以昆明都市圈為龍頭的滇中城市群，加快曲靖省域副中心城市建設，推進昆曲昆楚工業(yè)協(xié)同、昆玉昆曲科創(chuàng)協(xié)同、昆紅文旅協(xié)同，進一步提高人口和經濟密度。提升滇西城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群發(fā)展能級。加快沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展，著力構建村、鎮(zhèn)、城和口岸、園區(qū)協(xié)同發(fā)展的強邊固防新格局。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，做實“產業(yè)導入”試點，支持基礎好、潛力大的縣城成長為中小城市。
深入推進城市更新。堅持城市體檢先行，推廣麒麟區(qū)西門街老街有機更新模式，微改造、植入業(yè)態(tài)、注重效益，加快推進“三區(qū)一村”、地下管網等更新改造。加強城市基礎設施生命線安全工程建設。推動建筑業(yè)綠色轉型升級。完善社區(qū)嵌入式服務設施，提升物業(yè)服務質量。積極建設兒童、青年、老年友好型城市。
大力發(fā)展縣域經濟。分類引導縣域發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，持續(xù)打造一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、文旅名縣、口岸強縣。一體推進縣鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務提升，提高縣域綜合承載能力。
著力穩(wěn)定房地產市場。因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，房地產開發(fā)投資和商品房銷售面積保持合理規(guī)模。多渠道多方式盤活存量商品房，完善“市場+保障”的住房供應體系，有序推進“好房子”建設和現(xiàn)房銷售制，提高供需匹配度。精準開展重點客源地宣介，穩(wěn)步提高省外群體購房占比。
（七）持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量，增強綠色發(fā)展動能
全力做好污染防治工作。實施生態(tài)環(huán)境問題“動態(tài)清零”行動。以細顆粒物下降為主線，協(xié)同控制臭氧污染，推進重點行業(yè)超低排放改造，空氣質量保持全國前列。持續(xù)開展重點高原湖泊內源污染治理攻堅，鞏固提升水質脫劣成效?；緦崿F(xiàn)城市建成區(qū)生活污水處理能力全覆蓋。加快推進偏遠鎮(zhèn)村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點。提質擴面“無廢城市”建設，強化固體廢物、重金屬和新污染物治理，新增磷石膏綜合利用率保持穩(wěn)定。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。健全美麗云南建設實施體系和推進落實機制，統(tǒng)籌推進“美麗系列”建設行動。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。建設干熱河谷生態(tài)帶。整合優(yōu)化自然保護地，國家公園、國家植物園設立取得突破性進展。實施保護鳥類活動和打擊非法捕獵販賣鳥類專項行動。建設生物多樣性保護和可持續(xù)利用樣板區(qū)。完成生態(tài)狀況變化調查評估，推進生態(tài)保護修復成效評估。新增水土流失治理面積5260平方公里。完成營造林200萬畝、義務植樹8000萬株以上。
加快推進全面綠色轉型。加強國土空間用途管制與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接。穩(wěn)步實施碳排放總量和強度雙控制度。提升重點企業(yè)參與全國碳市場的競爭力。建好零碳園區(qū)。拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)渠道。強化水資源剛性約束。提升再生資源綜合利用水平。實施綠色消費推進行動，推廣綠色低碳生活方式。
各位代表！環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。我們要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，為人民群眾留下鳥語花香的田園風光，讓云南成為世人向往的“世界花園”，讓自然之美、人文之美、生活之美、生命之美生生不息！
（八）加大保障和改善民生力度，不斷提高人民生活品質
推進中華民族共同體建設。強化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，弘揚民族團結誓詞碑光榮傳統(tǒng)，常態(tài)化開展中華民族共有精神家園建設主題文化活動。深化民族團結進步創(chuàng)建，推進第五輪示范引領工程，拓展促“三交”載體，建設“和和美美一家人”互嵌式社區(qū)。深入推進新時代興邊富民行動，鞏固提升邊境幸福村，提質擴圍邊境旅游示范村。不斷推進我國宗教中國化，積極引導宗教與社會主義社會相適應，依法加強宗教事務治理。
促進高質量充分就業(yè)。加快構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。實施穩(wěn)崗擴容提質行動，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。建強勞動密集型產業(yè)園。加強農村勞動力返鄉(xiāng)回流監(jiān)測幫扶。分領域實施重點產業(yè)職業(yè)技能專項培訓。推廣“村播小院”等模式，支持電商創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展人力資源服務產業(yè)。
織密扎牢社會保障網。推進社保高質量參保擴面。強化基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集中采購，嚴厲打擊欺詐騙保。有序推進長期護理保險制度改革。做好分層分類社會救助工作。完善撫恤優(yōu)待制度?？爝f小哥、外賣騎手、網約車和貨車司機等，奔波在群眾需求的最前線，要切實加強新就業(yè)群體勞動權益保障，讓他們收獲尊重、找到價值、實現(xiàn)夢想！
提升衛(wèi)生健康服務能力。精準實施醫(yī)療衛(wèi)生強基和康復護理擴容提升工程，新建8個國家級臨床重點?？祈椖浚罨t(yī)共體內涵建設。促進中西醫(yī)結合。建成國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心，強化跨境傳染病防控。發(fā)展防治康管全鏈條服務，深化愛國衛(wèi)生運動和健康縣城建設，持續(xù)提高人均預期壽命和人民健康水平。
做好“一老一小”普惠服務。統(tǒng)籌醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務與醫(yī)聯(lián)體建設。完善生育支持政策和服務體系，擴大生育保險覆蓋面，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，建設生育友好型社會。實施老年健康促進行動，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網絡。培育養(yǎng)老服務經營主體，促進銀發(fā)經濟發(fā)展。
發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，提升各族干部群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度。盤活用好各類文化場所，打造新型公共文化空間。加強全民閱讀促進工作。繁榮互聯(lián)網條件下新大眾文藝。辦好中華文化邊疆行系列活動。啟動云南文化通史編著。高質量規(guī)劃建設國家考古遺址公園，加強非遺保護傳承和活化利用。推動石屏申報國家歷史文化名城，拓展省級傳統(tǒng)村落名錄。壯大影視、出版等產業(yè)，做實“天然攝影棚”品牌，做優(yōu)數(shù)智化新型文化業(yè)態(tài)，培育優(yōu)秀文化企業(yè)。加快國家高質量戶外運動目的地建設，辦好“省三會”，提升競技體育綜合實力，引領群眾體育蓬勃發(fā)展。
各位代表！人民的心就是黨的“根”，我們每做一件實事，就是在為黨“培根”。要充盈三餐四季的煙火氣，守護千家萬戶的好日子，讓發(fā)展更有溫度、保障更有成色、幸福更有質感！
（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會和諧穩(wěn)定
防范化解地方債務風險。加強地方政府債券借用管還全生命周期管理，做好存量隱性債務化解，堅決遏制違規(guī)舉債沖動，構建同高質量發(fā)展相適應的地方政府債務管理長效機制。拓寬思路，加快資產資源盤活。加緊清理拖欠企業(yè)賬款，強化源頭治理和失信懲戒。優(yōu)化債務重組和置換辦法，多措并舉化解融資平臺經營性債務風險。強化具有硬約束的金融風險早期糾正機制，穩(wěn)步推進中小金融機構減量提質。重視解決基層財政困難，增強自主財力，確保“三?！眱?yōu)先支出。
切實維護公共安全。健全突發(fā)事件應急預案體系，深化拓展災害預警響應機制，加強綜合救援能力建設，強化基層應急基礎和力量。扎實推進地質災害防治與避險搬遷。完善安全生產制度體系，推進“人防、技防、工程防、管理防”治本攻堅，深化重點領域專項治理，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。做好森林草原和城鄉(xiāng)防滅火工作。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。加強網絡數(shù)據(jù)安全管理。深化社會治安整體防控體系和能力建設，提升邊境管理效能，加大電信網絡詐騙等突出違法犯罪預防和打擊力度。
完善社會治理體系。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。優(yōu)化基層服務管理力量配置，常態(tài)化推進“高效辦成一件事”。持續(xù)做好全民普法，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等基層規(guī)范作用，推進移風易俗。加強社會組織培育管理。深化新時代“楓橋經驗”云南實踐，完善大調解工作格局，深入推進信訪工作法治化，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。
繼續(xù)辦好10件惠民實事。進一步做好參事文史、哲學社會科學、決策咨詢、港澳臺僑、搬遷安置、科普、檔案、測繪、地震、氣象、慈善、紅十字、地方志等工作，切實保障婦女兒童、青少年、殘疾人合法權益。推進軍民融合，加快國防動員能力建設，深化國防教育，辦好擁軍實事，鞏固軍政軍民團結，提升退役軍人服務保障水平。扎實開展第四次全國農業(yè)普查、全國第三輪修志省級試點。
各位代表！建設人民滿意的政府，必須堅持以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，牢固樹立和踐行正確政績觀，講落實、抓落實、善落實，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為，規(guī)規(guī)矩矩、老老實實、干干凈凈為黨和人民做好工作、干好事業(yè)！要加強政治建設。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，具體化、清單化落實習近平總書記作出的每一項部署、提出的每一條要求，切實抓好中央巡視反饋意見整改，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決克服自行其是、自以為是，確保黨的領導全面、系統(tǒng)、整體落實到政府工作各方面全過程。要加強法治建設。堅持科學決策、民主決策、依法決策，更加自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，加強審計、統(tǒng)計、財會監(jiān)督，加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，深化府院、府檢聯(lián)動，促進行政效能、司法效力、社會效果有機統(tǒng)一，推動法治政府建設走深走實。要加強能力建設。堅持為人民出政績、以實干出政績，強化投入產出、成本效益、節(jié)約集約觀念，善于用市場化思維、市場化辦法抓工作，善于學習研究運用政策，弘揚斗爭精神，挺身而出、迎難而上，不斷增強推動高質量發(fā)展、服務群眾、防范化解風險的本領，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，做有理想信念的實干家。要加強廉政建設。堅定不移推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，扎實開展作風革命效能革命提升行動，持續(xù)深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，深入開展整治形式主義為基層減負工作，厲行節(jié)約反對浪費，進一步擰緊政府機關帶頭過緊日子的制度螺栓，永葆為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表！實干興滇，篤行致遠。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，在省委領導下，攻堅克難、拼搏實干，一步一個腳印把習近平總書記為云南擘畫的美好藍圖變?yōu)樾腋嵕埃?
附件
2026年10件惠民實事
一、持續(xù)推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善
年度目標：城市污水集中收集率達到72%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到76%，新增城市口袋公園100個以上；農村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到80%，農村生活垃圾處理設施覆蓋率達到98%，農村生活污水治理（管控）率達到65%。
主辦單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳，各州（市）人民政府
二、穩(wěn)定和擴大就業(yè)
年度目標：城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人以上；培育高素質農民1.8萬人、農村致富帶頭人8000人；新增退役軍人就業(yè)1.5萬人以上、新增殘疾人就業(yè)1萬人以上；引導青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2萬人以上。
主辦單位：省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人事務廳、省殘聯(lián)、團省委，各州（市）人民政府
三、實施“一老一小”關愛服務
年度目標：通過“護蕾”行動、“伙伴計劃”等，廣泛開展青少年心理健康、權益維護、愛心托管和成長陪伴等服務，覆蓋青少年不少于30萬人次；實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老消費補貼項目，開展老年人能力評估不少于15萬人次。
主辦單位：省民政廳、團省委，各州（市）人民政府
四、實施心理健康關愛行動
年度目標：完成16個州（市）區(qū)域學生心理服務中心建設，為師生和家長提供心理服務1000萬人次以上；開展全人群心理健康科普宣教活動1000場次。
主辦單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委，各州（市）人民政府
五、深化銀齡人才計劃
年度目標：引進留用3600名高層次銀齡人才。
主辦單位：省人力資源社會保障廳，各州（市）人民政府
六、實施醫(yī)院重點?？平ㄔO工程
年度目標：在全省縣級及以上中醫(yī)醫(yī)院建成不少于200個省級中醫(yī)特色?？?；在全省三級綜合（或?？疲┽t(yī)院建成不少于200個省級臨床重點專科，專科建設覆蓋全省16個州（市）。
主辦單位：省衛(wèi)生健康委，各州（市）人民政府
七、實施長期護理保險制度
年度目標：加快推進長期護理保險制度建設，不少于7個州（市）建立長期護理保險制度，覆蓋人群300萬人以上。
主辦單位：省醫(yī)保局，各州（市）人民政府
八、實施七彩云南全民健身工程
年度目標：舉辦全民健身賽事活動不少于1000場次；組織不少于150個公共體育場館向社會免費、低收費開放，服務不少于2000萬人次。
主辦單位：省體育局，各州（市）人民政府
九、實施人民調解“進萬家、促和諧”和法律援助惠民行動
年度目標：強化矛盾糾紛源頭治理，實現(xiàn)矛盾糾紛參與調處率達100%；主動為經濟困難群眾和符合法定條件的當事人提供法律咨詢服務32萬件次；辦理各類法律援助案件8萬件。
主辦單位：省司法廳，各州（市）人民政府
十、實施交通惠民工程
年度目標：新改建農村公路1萬公里以上，新增25個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，新增3500個以上自然村（組）通硬化路；新建不少于600個客貨郵融合站點。
主辦單位：省交通運輸廳、省郵政管理局，各州（市）人民政府
來源：云南日報