牢牢把握“六個(gè)堅(jiān)持”原則
全力推動(dòng)云南財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展
云南省財(cái)政廳黨組書記、廳長 王椿元
黨的二十屆四中全會是在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議，對進(jìn)一步凝聚起全黨全國各族人民磅礴力量，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而團(tuán)結(jié)奮斗具有重大意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。云南財(cái)政部門堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?，全面領(lǐng)會把握全會精神，把牢財(cái)政工作正確方向，自覺把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的“六個(gè)堅(jiān)持”原則與云南財(cái)政改革發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合起來，著力推進(jìn)健康財(cái)政、安全財(cái)政、發(fā)展財(cái)政、民生財(cái)政、質(zhì)效財(cái)政建設(shè)取得新成效，以高質(zhì)量財(cái)政服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持人民至上
持續(xù)保障和改善民生
財(cái)政取之于民、用之于民，堅(jiān)持民生導(dǎo)向是財(cái)政職責(zé)所在、使命所在。云南財(cái)政將持續(xù)推動(dòng)政策向民生聚焦、財(cái)力向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋，完善基本公共服務(wù)制度體系，增進(jìn)民生福祉。
認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌用好稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還等政策，支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的投放規(guī)模，支持基層公共就業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè)工作，組織勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)群眾掙錢顧家“兩不誤”。
支持辦好人民滿意的教育。落實(shí)教育投入“兩個(gè)只增不減”要求，支持實(shí)施教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高中職教育、普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮資助育人作用。
著力推進(jìn)健康云南建設(shè)。支持實(shí)施衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)公立醫(yī)院提升競爭地位，支持建設(shè)省級臨床醫(yī)學(xué)中心、國家臨床重點(diǎn)?？萍爸攸c(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的質(zhì)量提升工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。
織密扎牢社會保障網(wǎng)。支持落實(shí)關(guān)愛“一老一小”相關(guān)惠民政策，穩(wěn)步推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，完善生育支持政策體系，做好困難群眾基本生活救助等兜底幫扶工作。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。云南財(cái)政完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，推動(dòng)政策精準(zhǔn)制定、資金精準(zhǔn)投放。
支持壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。聚力支持產(chǎn)業(yè)投資、綠色能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持發(fā)揮“綠電＋先進(jìn)制造業(yè)”優(yōu)勢，提質(zhì)培優(yōu)省級先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。精準(zhǔn)制定財(cái)政政策支持高原特色農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)融合、卷煙生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
加大科技投入力度。完善財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，穩(wěn)定保障財(cái)政科技投入，支持科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，推動(dòng)全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)提高。構(gòu)建“省級引導(dǎo)基金+產(chǎn)業(yè)母基金+子基金”三級架構(gòu)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融資本和社會資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。
支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。貫徹落實(shí)黨中央系列增量政策，用好各類政府投資資金，支持提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資。積極籌措資金，加大資產(chǎn)資源盤活力度，有力保障重點(diǎn)項(xiàng)目投資需求，優(yōu)化綜合交通投入，深入推動(dòng)“興水潤滇”工程實(shí)施，支持城鄉(xiāng)供水一體化等工程建設(shè)。多渠道增加居民收入，支持培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)，激發(fā)文化娛樂、旅游、體育等改善型消費(fèi)活力，培育壯大數(shù)字、綠色、健康等新型消費(fèi)。
統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利建設(shè)和地力提升，深化運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，支持做強(qiáng)昆明都市圈，培育曲靖省域副中心城市，壯大滇西、滇東南、滇東北等城鎮(zhèn)群，積極發(fā)展沿邊城鎮(zhèn)帶，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
堅(jiān)持全面深化改革
提升財(cái)政治理效能
全面深化改革是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。云南財(cái)政將深入推進(jìn)財(cái)政體制改革，不斷提升財(cái)政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。
加大資金資源統(tǒng)籌力度。將依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入，全部納入政府預(yù)算管理，增強(qiáng)政府預(yù)算調(diào)控能力。深入落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求，建立政策跨部門統(tǒng)籌、資金跨部門整合、工作跨部門協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合和集約高效使用。
持續(xù)深化零基預(yù)算改革。將零基預(yù)算作為財(cái)政改革的“頭號工程”，按照“誰出臺、誰清理”原則壓實(shí)政策清理責(zé)任，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范財(cái)政存量支出政策，全面實(shí)施績效管理，構(gòu)建“該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效”的資金管理體制。
推動(dòng)省以下財(cái)政體制改革。規(guī)范落實(shí)省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政收入劃分體制和共享稅分享比例，落實(shí)增值稅留抵退稅政策，健全高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各地加大財(cái)源培植力度。規(guī)范非稅收入管理，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。
堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合
優(yōu)化財(cái)政資源配置
有效市場與有為政府是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心要素，兩者相輔相成，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。云南財(cái)政將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，嚴(yán)格控制競爭性領(lǐng)域財(cái)政投入，重點(diǎn)保障市場難以有效配置資源的公共領(lǐng)域投入。
深度融入全國統(tǒng)一大市場。聚焦“高效辦成一件事”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，支持推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化規(guī)范化，深入開展市場分割、地方保護(hù)等問題專項(xiàng)治理，落實(shí)不當(dāng)市場干預(yù)行為防范事項(xiàng)清單，強(qiáng)化社會信用激勵(lì)約束。支持推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。支持清理政府采購領(lǐng)域隱性壁壘，推動(dòng)會計(jì)準(zhǔn)則制度全面實(shí)施。
著力打造一流營商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本，大力提振市場信心。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題。落實(shí)落細(xì)中小企業(yè)財(cái)政支持政策，帶動(dòng)更多企業(yè)專注細(xì)分市場、走專精特新之路。優(yōu)化“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺功能，推進(jìn)經(jīng)營主體財(cái)政資金網(wǎng)上有序辦理。
深入推進(jìn)財(cái)政金融協(xié)同。落實(shí)云南省財(cái)政金融協(xié)同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，通過財(cái)政政策與貨幣政策、信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策等聯(lián)動(dòng)配合，撬動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等金融資源聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，形成資金投放精準(zhǔn)、主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、政策疊加發(fā)力的發(fā)展新優(yōu)勢。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
筑牢財(cái)政運(yùn)行安全底線
安全是發(fā)展的前提和保障。云南財(cái)政將深入貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局，常態(tài)化開展財(cái)政運(yùn)行形勢分析和監(jiān)測預(yù)警，積極防范化解財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。
標(biāo)本兼治防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步壓實(shí)政府各級各部門債務(wù)管理主體責(zé)任，持續(xù)做好政府法定債務(wù)和政府隱性債務(wù)監(jiān)測預(yù)警，督促各地按時(shí)足額兌付到期政府債券本息，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，有序推進(jìn)融資平臺退出及債務(wù)規(guī)模壓降。會同發(fā)展改革及行業(yè)主管部門強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。
壓實(shí)責(zé)任兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。嚴(yán)格落實(shí)“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底”的分級責(zé)任體系，不斷健全“三?！鳖A(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控、考核評價(jià)、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，指導(dǎo)督促全省各地堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算編制和執(zhí)行中的優(yōu)先順序，依托信息化系統(tǒng)對“三?！敝С鲞M(jìn)行全流程監(jiān)控，實(shí)時(shí)預(yù)警，處置風(fēng)險(xiǎn)。
協(xié)同發(fā)力增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。建立政銀企協(xié)調(diào)機(jī)制，支持國企戰(zhàn)略性重組，落實(shí)出資人管理職責(zé)，引導(dǎo)地方國有金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)。密切關(guān)注和防范因各類市場因素向財(cái)政領(lǐng)域傳導(dǎo)的金融類風(fēng)險(xiǎn)，合力將企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽階段，避免擴(kuò)散傳導(dǎo)、疊加放大。
嚴(yán)肅紀(jì)律全面加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督。推動(dòng)財(cái)會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通，聚焦財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)、政府采購等領(lǐng)域突出問題，統(tǒng)籌開展財(cái)會監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)和財(cái)政資金監(jiān)管“清源行動(dòng)”，加大問題線索移送和典型案例通報(bào)力度，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。
來源：《中國財(cái)政》2025年第22期